一、促企业*产业发展
1．中国共产党中央委员会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》
2．中国证监会《上市公司治理准则》
3．商务部办公厅、自然资源部办公厅、住房城乡建设部办公厅、文化和旅游部办公厅、市场监管总局办公厅《城市商业提质行动方案》
4．国家知识产权局《知识产权促进民营经济发展实施办法》
5．广东省人民政府办公厅《广东省人工智能赋能制造业高质量发展行动方案（2025—2027年）》
6．广东省人民政府办公厅《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》
7．广东省人民政府办公厅《广东省供销公共型农产品冷链流通社会化服务提升行动计划》
二、市场监管*环境保护
8．国务院办公厅《电子印章管理办法》
9．国家发展改革委、市场监管总局《关于治理价格无序竞争维护良好市场价格秩序的公告》
10．住房城乡建设部办公厅《关于印发住房城乡建设领域公共信用信息目录（2025年版）的通知》
三、劳动人事*社会保障
11．深圳市人民代表大会常务委员会《关于加强新就业形态劳动者权益保障的决定》
四、贸易*税务*融资
12．商务部、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》
13．国家外汇管理局《关于进一步便利外汇资金结算 支持外贸稳定发展的通知》
14．商务部《关于拓展绿色贸易的实施意见》
五、典型案例
15．某加工店与某科技公司、周某等股东损害公司债权人利益责任纠纷案——以变更出资方式的形式逃废债务不可行
16．某物流公司与张某损害公司利益责任纠纷案——董监高应赔偿其违反忠实义务给公司造成的损失
1.2025年10月28日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），由新华社发布。《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标。《建议》共设十五方面六十一条。《建议》强调推动传统产业智能化、绿色化、融合化转型，巩固全球分工地位，同时打造新兴支柱产业，集群化发展新能源、新材料、低空经济等。《建议》提出强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，同时强调社会各主体组建创新联合体，协同建设高水平平台，培育科技人才。《建议》提出推进全国统一大市场建设，加快完善数据、技术等要素市场化配置，加强产权保护，特别是知识产权和新业态。《建议》提出把绿色低碳当作硬约束，企业面临更严格的环保要求，同时鼓励企业抢占绿色发展制高点，开发绿色产品、提供绿色服务、打造绿色供应链。《建议》提出稳步扩大制度型开放，缩减外资准入负面清单，并高质量共建“一带一路”，带动标准、技术、装备走出去。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/202510/content_7046050.htm
2.2025年10月17日，中国证监会公布《上市公司治理准则》（以下简称《准则》），自2026年1月1日起施行。《准则》共设九章一百零一条，包括总则、股东与股东会、董事与董事会、高级管理人员与公司激励约束机制、控股股东及其关联方与上市公司、机构投资者及其他相关机构、利益相关者、环境保护与社会责任、信息披露与透明度和附则九大方面。《准则》主要修订了内容有四个方面：一是完善董事、高级管理人员任职、履职和离职管理制度，进一步细化忠实勤勉义务，特别强调了对离职后的追责追偿。二是健全上市公司激励约束机制，要求上市公司建立薪酬管理制度，并确保薪酬与公司、个人业绩相匹配，且要求完善薪酬止付、追索机制，鼓励建立递延支付制度。三是规范控股股东、实际控制人行为，特别是对可能对上市公司产生重大不利影响的同业竞争的严格限制，以及对关联交易审议要求的进一步完善。四是做好与现行规则的衔接，与《证券法》《上市公司独立董事管理办法》以及《上市公司信息披露管理办法》等现行规则进行衔接，保持监管的一致性。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202510/content_7044852.htm
政策解读：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202510/content_7044850.htm
3.2025年10月29日，商务部办公厅、自然资源部办公厅、住房城乡建设部办公厅、文化和旅游部办公厅、市场监管总局办公厅发布关于印发《城市商业提质行动方案》的通知（以下简称《方案》）。《方案》共设总体要求、完善城市商业布局体系、完善城市商业布局体系、丰富优质商品服务供给、强化城市商业运行保障、优化城市商业空间利用、完善城市商业发展规划、健全城市商业管理体制八个方面内容，其中主要任务共有二十一项。《方案》提出完善城市商业布局体系，构建“示范步行街（商圈）－特色商业街区－一刻钟便民生活圈”三级体系，优化营商和消费环境，提升商业质量和文化底蕴。《方案》提出推动商业业态向精准化、融合化发展，培育大型商业综合体，同时鼓励仓储会员店、买手店等专业业态，并发展“平台下单+门店配送”等即时零售模式。《方案》提出扩大多元化、高品质的商品与服务供给，深化商旅文体健融合，开发特色产品和服务。《方案》提出提升商业体系的韧性与可持续性，建立完善城市应急保供预案，健全再生资源回收体系。《方案》提出聚焦存量更新与科技赋能，“一店一策”改造存量商业设施，应用人工智能、物联网等技术于运营和消费两端。《方案》提出要科学规划城市商业网点布局，保障商业规划与国土空间规划有效衔接，并动态优化城市商业设施供给。《方案》提出健全城市商业管理体制，构建以信用为基础的新型监管机制，健全消费者投诉处理和监督评价机制，并通过财政政策为城市商业提质提供长效融资支持。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202510/content_7046310.htm
4.2025年11月1日，国家知识产权局发布关于印发《知识产权促进民营经济发展实施办法》的通知（以下简称《办法》），自2025年11月1日起施行。《办法》共设八章二十二条，包括总则、知识产权创造、知识产权保护、知识产权运用、公共服务、人才培养、法律责任和附则。《办法》鼓励企业围绕核心技术、未来产业提前规划专利、商标等知识产权，并提出为民营企业开通的高效、多元的审查通道。《办法》强调强化行政执法力度，严格处置商标、专利侵权行为，并完善惩罚性赔偿制度，加强知识产权保护。《办法》提出要完善知识产权公共服务平台，提供“一网通办”便捷服务，企业可以利用知识产权数据库进行技术情报分析、规避侵权风险，并支持研发决策。《办法》提出要优化海外知识产权纠纷应对指导工作体系，企业在面临海外纠纷时，立即向海外知识产权纠纷应对指导中心等机构求助，并可探索购买海外侵权责任险等金融产品以分摊风险。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202511/content_7046762.htm
5.2025年10月21日，广东省人民政府办公厅发布关于印发《广东省人工智能赋能制造业高质量发展行动方案（2025—2027年）》的通知 （以下简称《方案》）。《方案》共设四方面十六条，主要包括强化工业人工智能关键供给、推动工业人工智能规模化应用、构建工业人工智能支撑体系、优化工业人工智能要素保障。《方案》鼓励企业将自主创新与外部资源利用相结合，并且企业可获得从模型、数据到算力的全方位支持。《方案》提出通过标杆引领、链式协同和普惠支持等政策，降低企业转型门槛和风险。《方案》提出通过发展应用载体、升级创新平台和加强技术落地推广等方式构建工业人工智能支撑体系，帮助企业降低研发成本、加速技术验证。《方案》提出构建财政金融支持和人才培育体系来优化工业人工智能要素保障，企业可关注“粤智贷”等专项金融产品争取专项资金与基金支持，并参与“粤工AI学校”等培训，引进和培育复合型人才。
链接：https://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/ybh/content/post_4787001.html
一图读懂：https://www.gd.gov.cn/zwgk/zcjd/wjjd/content/post_4787198.html
政策解读：https://www.gd.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/content/post_4787184.html
6.2025年10月24日，广东省人民政府办公厅发布关于印发《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》的通知 （以下简称《措施》）。《措施》共设十六条。《措施》支持范围包括在广东开展低空经济业务的企业和机构，自发布之日起施行，有效期3年。符合《措施》，同时符合广东省其他政策规定的，按照“从优、就高、不重复”的原则予以支持。《措施》提出推动低空空域管理改革，建设省综合飞行服务平台和广州、深圳、珠海飞行服务站。《措施》鼓励低空企业加大研发投入，企业研发费用可享受税前加计扣除，对技术改造项目予以奖励和租赁补贴，加大对低空经济贷款贴息和风险补偿的政策支持力度。《措施》支持广州、深圳、珠海先行先试，稳步开通市内和城际低空客运航线。《措施》支持培育低空消费与公共应用，包括但不限于旅游、文体、应急救援、医疗救护、城市管理等场景的应用。《措施》提出招引、培育加强低空经济发展相关的高端人才，支持低空经济企业申报领军人才项目。
链接：https://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/ybh/content/post_4788687.html
一图读懂：https://www.gd.gov.cn/zwgk/zcjd/wjjd/content/post_4789188.html
7.2025年10月24日，广东省人民政府办公厅发布关于印发《广东省供销公共型农产品冷链流通社会化服务提升行动计划》的通知 （以下简称《计划》）。《计划》共设八方面十七条，包括目标要求、实施公共型冷链服务联农扩面行动、实施农产品产地冷链集配服务提升行动、实施农产品产地冷链加工服务提升行动、实施农产品冷链运输服务提升行动、实施农产品冷链交易服务提升行动、实施农产品冷链标准化数字化提升行动和保障措施。其中企业可重点关注：一是《计划》提出“轻资产”运营模式，企业无需自建全套昂贵的冷链设施，可按需使用计划构建的公共冷链网络。二是《计划》提出将建立数字化运行体系，用于指导生产计划、优化库存管理、精准预测市场趋势，实现从“凭经验”到“靠数据”的决策转变。三是《计划》明确有省级财政资金和用电、税费等政策支持，降低企业转型升级的成本。四是《计划》提出在线上平台开设“供销冷链专区”，利用其背书效应吸引对品质敏感的消费者。
链接：https://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/ybh/content/post_4788717.html
一图读懂：https://www.gd.gov.cn/zwgk/zcjd/wjjd/content/post_4790058.html
政策解读：https://www.gd.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/content/post_4789340.html
8.2025年10月9日，国务院办公厅发布关于印发《电子印章管理办法》的通知（以下简称《办法》），自2025年10月9日起施行。《办法》共设八章三十八条，包括总则、管理和服务主体、制作、备案与注销管理、使用管理、互信互认、安全管理、违法违规责任和附则。《办法》详细规定了电子印章的申请、制作、备案、使用、注销等环节，明确了相关流程和注意事项。其中企业可重点关注：一是《办法》规定电子印章制作管理单位需在电子印章制作完成以及发生停用、恢复等状态变更情形后，及时进行备案。二是《办法》规定如遇电子印章有效期到期、载体损坏或者遗失等情形，需要及时授权重新制作电子印章。三是《办法》规定所有者发生更名、解散、撤销、被吊销、破产、分立、合并等情形，需要及时授权注销并备案。四是《办法》确立了“谁所有、谁控制，谁签章、谁负责”的原则，企业需建立相应的内部管理制度，妥善保管电子印章的制作数据和访问权限。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/content/202510/content_7043696.htm
政策解读：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202510/content_7043702.htm
答记者问：https://www.gov.cn/zhengce/202510/content_7043744.htm
9.2025年10月10日，国家发展改革委、市场监管总局发布《关于治理价格无序竞争维护良好市场价格秩序的公告》（以下简称《公告》）。《公告》旨在规范市场价格行为，维护良好市场价格秩序，助力高质量发展。《公告》强调对价格无序竞争问题突出的重点行业，行业协会等有关机构调研评估行业平均成本，为经营者合理定价提供参考。发展改革、市场监管部门要对涉嫌价格无序竞争的经营者进行提醒告诫，对仍未规范价格行为的经营者予以重点关注，依法予以查处。《公告》强调经营者不得以低于成本的报价竞标，自觉规范招标投标行为。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202510/content_7043762.htm
政策解读：https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202510/content_7043751.htm
答记者问：https://www.gov.cn/zhengce/202510/content_7043746.htm
10.2025年10月24日，住房城乡建设部办公厅发布《关于印发住房城乡建设领域公共信用信息目录（2025年版）的通知》（以下简称《通知》）。《通知》自印发之日起实施，上一版同时废止。《通知》包含登记注册基本信息、行政管理信息等9类一级信用信息，25类二级信用信息和75个一级条目。《通知》详细规定了住建领域公共信用信息的归集范围、分类标准和管理要求，为全国住建系统建立统一、规范的信用监管体系提供了重要政策依据，将推动建筑市场、房地产市场等领域的信用管理走向精细化。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202510/content_7045531.htm
11.2025年11月1日，深圳市人民代表大会常务委员会公布《关于加强新就业形态劳动者权益保障的决定》（以下简称《决定》），自公布之日起施行。《决定》共设十条。《决定》针对平台用工，强调明确用工关系、订立书面协议、禁止以差评扣酬，并推动社保、公积金和职业伤害保障。《决定》强调企业必须明确与劳动者的用工关系。符合确立劳动关系情形的，应依法订立劳动合同；不完全符合确立劳动关系情形但存在劳动管理的，应订立书面协议，合理确定权利义务。《决定》明确企业不得简单以消费者的不满意、差评扣减劳动报酬，不得制定损害新就业形态劳动者安全健康的考核指标。《决定》鼓励企业为符合条件的新就业形态劳动者缴纳单项工伤保险费，并提供社会保险补贴，购买人身意外险、雇主责任险等商业保险。《决定》明确企业在制定或修订订单分配、计件单价、抽成比例、报酬支付、工作时间、奖惩等直接涉及劳动者权益的制度规则和平台算法时，应当充分听取工会或劳动者代表的意见建议。
链接：https://www.szrd.gov.cn/v2/zx/qwfb/hygg/content/post_1621639.html
12.2025年10月17日，商务部、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委发布《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》共设七方面十六条，包括总体要求、优化完善公共平台与服务、集成创新地方服务、延伸健全海外服务、加强经贸合作保障、拓展提升专业服务和提升出海企业能力。一是建设国家层面综合服务平台，引导企业用好国别指南、营商环境报告等公共产品，并推出更多风险提示和精准培训。二是鼓励自贸试验区等有条件的地方，整合资源，打造一站式服务窗口，提供集成式服务。三是建立海外综合服务站，协助解决落地运营、市场开拓等实际问题，支持龙头企业参与建设合作区，与东道国加强政策沟通，营造稳定可预期的营商环境。四是加强海外安全风险信息的跟踪和发布，指导企业做好风险评估与应对，妥善应对贸易争议。五是推动法律、财会、金融、咨询、知识产权等机构提升国际化服务水平，为企业提供系统性解决方案，并增强金融机构跨境服务能力。六是引导企业科学制定国际化战略，加强跨国经营人才培养，并熟悉掌握国际通行规则，提升合规经营水平，同时鼓励企业属地化经营，积极履行社会责任，塑造良好的国际品牌形象。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202510/content_7044814.htm
13.2025年10月29日，国家外汇管理局发布《关于进一步便利外汇资金结算 支持外贸稳定发展的通知》（以下简称《通知》），自发布之日起实施。《通知》共设九方面。一是支持扩大跨境贸易高水平开放试点地区，并增加轧差净额结算业务种类，要求企业按涉外收支管理信息申报有关规定进行实际收付数据和还原数据申报。二是提出为优质企业提供贸易外汇收支便利化政策或跨境贸易高水平开放试点措施，而跨国公司办理经常项目轧差净额结算时，原则上每个自然月轧差净额结算不少于1次。三是提出便利企业涉外员工的薪酬发放，其可在银行办理购付汇或收结汇，免于提交单证。四是明确外贸综合服务企业自行或依据客户委托代理、代办收付汇业务的主体要求，并详细规定了银行可为境内机构办理的贸易相关服务费用代垫业务。五是支持在多国开展项目的承包工程企业境外资金集中管理，有效降低企业财务成本，提高整体资金效益。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202510/content_7046249.htm
一图速览：https://www.gov.cn/zhengce/jiedu/tujie/202510/content_7046241.htm
14.2025年10月31日，商务部发布《关于拓展绿色贸易的实施意见》（以下简称《意见》）。《通知》共设四方面十六条。一是提升外贸企业绿色低碳发展能力，加强外贸企业绿色低碳发展理念和政策培训，推广最佳实践，推行绿色设计，并建设公共服务平台，发展碳足迹核算等第三方服务。二是拓展绿色低碳相关产品和技术进出口，发展绿氢、再制造产品等贸易，便利再生铜、铝、钢铁等资源进口，并利用自贸协定，打造合作新亮点，深化与共建“一带一路”国家绿色合作。三是营造绿色贸易发展良好国际环境，积极加强国际交流与沟通，鼓励行业组织、重点外贸企业等制定或参与制定产品碳足迹核算国际标准。四是建立健全绿色贸易支撑保障体系，鼓励金融机构基于碳足迹丰富金融产品，出口信保支持，鼓励有条件的行业、企业建设行业碳足迹因子数据库，并通过健全完善碳定价机制、健全完善碳定价机制和政策保障等方式，为绿色贸易发展营造良好环境。
链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202510/content_7046548.htm
15.某加工店与某科技公司、周某等股东损害公司债权人利益责任纠纷案——以变更出资方式的形式逃废债务不可行
【基本案情】某科技公司欠付某加工店2023年8月之前的加工费53万元。2023年8月，科技公司注册资本从5268万元减至2000万元，同年12月又增资至减资前的5268万元，增资部分的出资方式为知识产权出资，并提供了验资报告，但科技公司实际上在2023年11月就已停产歇业。加工店诉请科技公司清偿债务，周某等股东承担补充赔偿责任。
【裁判结果】东莞市中级人民法院生效判决认为，科技公司及周某等股东未能提供证据证明知识产权来源、流通性、市场价值或受让价格等，结合科技公司2023年11月就已停产歇业，且有债务未清偿等情况，认定本案存在滥用股东权利损害公司债权人利益的情形，判决周某等股东在未出资范围内对公司不能清偿的债务承担补充赔偿责任。
【典型意义】本案聚焦知识产权出资的特点和要求，综合考虑知识产权的来源、研发投入成本、受让价格、变现可能性及市场流通性等因素，判定股东出资行为的真实性、有效性，以及对债权人的影响，防止股东利用出资形式的变更变相逃避出资责任，进而依法平等保护公司财产权和公司债权人合法权益，维护交易安全。
案例来源：广东法院第二批服务保障民营经济高质量发展典型案例
链接：https://www.gdcourts.gov.cn/gsxx/quanweifabu/anlihuicui/content/post_1843544.html
16.某物流公司与张某损害公司利益责任纠纷案——董监高应赔偿其违反忠实义务给公司造成的损失
【基本案情】某物流公司股东会决定，由隐名股东、副总经理张某以个人名义参与公司现经营场地租赁权竞投。张某竞投成功后，要求其余股东共同出让部分干股给其指定人员，大部分股东未同意张某要求。后张某向场地出租人主张竞投系其个人行为，要求出租人向其交付场地。出租人函告物流公司撤场未果后提起排除妨害诉讼，因张某竞投时向出租人提供的是物流公司相关经营许可证，该案生效判决驳回出租人诉讼请求，但物流公司为该案支付律师费18万元，遂提起本案诉讼，要求张某赔偿公司的律师费损失。
【裁判结果】广州市中级人民法院生效判决认为，董事、监事、高级管理人员应当忠实履行职责，维护公司利益，不得利用职务便利或在受托处理公司业务时牺牲公司利益，为自己或者第三人牟利。张某作为公司高级管理人员，违反忠实义务，损害了公司利益，理应向公司赔偿合理损失。
【典型意义】本案为民营企业高管违反忠实义务损害公司利益的典型案例，阐释了高级管理人员对公司的忠实义务，划定了行为边界，为类似案件审理和民营企业高级管理人员忠实履职提供了规则参考。民营企业应持续完善内部治理结构和管理制度，强化内部监督，规范授权行为，防范经营管理风险。
案例来源：广东法院第二批服务保障民营经济高质量发展典型案例
链接：https://www.gdcourts.gov.cn/gsxx/quanweifabu/anlihuicui/content/post_1843544.html
（本期完）
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